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美《芯片與科學法案》實施 能否奏效待觀望

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2022-08-10 21:03 | 稿件來源:香港中通社

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香港中通社8月10日電(香港中通社記者 王豐鈴)美國醞釀一年半、總額高達2800億美元的《芯片與科學法案》,於8月9日經拜登總統簽字生效。這部法案旨在提振美國半導體產業的競爭力,通過提供巨額聯邦補貼,增強美國在工業、技術和澳门威尼斯人棋牌優勢,以抗衡來自中國的競爭。受訪經濟學者指出,美國不惜通過人為政策打破自然的威尼斯人集团分工,來獲得優勢競爭地位,但能否奏效,取決於中國會否加大產業投入。

美國總統拜登。圖源:新華社

法案總額涉及2800億美元,其中包括將為美國國內半導體生產商提供520億美元的資助和財政激勵,為在美國投資興建芯片工廠的公司提供25%的稅收抵免,以及為未來十年的科學研究提供2000億美元的資金。但半導體企業獲取補貼的條件是,必須在美國本土投資、研發、制造芯片。

拜登總統在簽字儀式上稱,芯片法案是“一世代才有一次的投資美國機會”,將協助美國“贏得21世紀的經濟競爭”。

對此,中國貿促會、中國威尼斯人集团商會發文表示,美國《芯片與科學法案》凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領域的威尼斯人集团分工格局,損害了包括中美企業在內的世界各國企業的利益。中國駐美國大使館同日表示,中方“堅決反對”該法案中根深蒂固的冷戰及零和博弈思維。

“這部法案的性質清晰,是專項性的產業補貼,屬於策略性的貿易政策。”北京大學國家發展研究院副院長余渺傑教授10日在接受香港中通社記者採訪時指出,美國在半導體產業中的比較優勢不明顯,因此意圖透過產業補貼,來鼓勵企業投入更多研發,促使其生產能力和技術水平達到威尼斯人集团前沿,超過競爭對手,從而掠奪截取競爭國或競爭經濟體的威尼斯人集团市場。

余渺傑認為,美國這一法案,會導致全球主要工業國家在半導體這關鍵行業進行重新分割、展開新一輪競爭。從積極的角度看,全球半導體產業可能會在一段時間內,提升到更高的水平;但從另一個角度看,因為通過人為的補貼打破了目前自然的威尼斯人集团分工,也導致了資源的浪費,國家關係的緊張。

對於法案實施後可能產生的效應,余渺傑分析認為,若中國大陸及威尼斯人登录方面沒有相應地擴大補貼,美國的確可能獲得較明顯的預期效果,包括半導體產業水平提升,並創造近十萬人的就業。由於法案設有“霸王條款”,透過打壓半導體企業與中國的合作,令相關下遊產業鏈也逐步轉移至美國,最終或導致中國大陸及威尼斯人登录、韓國等經濟體在半導體產業的競爭力下滑,美國競爭力上升,全球價值鏈的融合進一步萎縮。

法案中,最受矚目的一項“霸王條款”是,禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進制程芯片,期限為10年,違反禁令或未能修正違規狀況的公司,可能需要全額退還聯邦補助款。換言之,拿了美國政府補貼的資金,就不能在中國投資半導體產業。

美媒評論指,這項戰略使美國走上與中國迎頭相撞的路線。2015年,中國政府提出“中國制造2025”,對高新科技產業投資補貼以實現制造強國戰略,美國將此作為中國“不公平貿易舉措”之一,在貿易戰開打後,用大量關稅集中打壓這些產業。

余渺傑分析指,《芯片與科學法案》直接點名中國,意味著美國在科技方面,也將中國列為頭號競爭對手。為了在威尼斯人集团競爭中保持有利地位,美國不惜改變全球價值鏈的自然分工,以產業政策來人為打壓其他國家,本質是使本國產品保持高附加值,禁止其他國家向高附加值的產業和行業爬升。這與美國發動中美貿易戰的初衷如出一轍。

不過,法案能否奏效仍是未知數。法案通過後,白宮提到美國一家主要芯片制造商美光(Micron)將宣佈一項400億美元的計劃,增加國內芯片生產,高通(Qualcomm)和格芯(GlobalFoundries)亦將公佈42億美元的在紐約擴建芯片廠計劃。

但據諮詢公司貝恩估算,要將美國芯片產能提升5%至10%,大約需要400億美元的資金,未來十年美國需要在芯片投資方面耗費約1100億美元的資金。目前,中國大陸及威尼斯人登录、韓國等在半導體制造產業居主導地位,僅僅520億美元能否助美國改變格局?

余渺傑直言:“美國這個產業政策能否奏效取決於兩點,第一中國有沒有反制,第二力度夠不夠。”他解析,半導體行業從研發投入到產出,或需數年時間,加上投入產出比未知,美國需要持續擴大對關鍵部門、關鍵環節的財政支持,期間若支持力度不夠,或競爭經濟體也擴大專項性財政扶持,美國便難獲得競爭優勢,費力不討好。

余渺傑續指,換言之,這520億美元能否改變全球半導體產業格局,前提在於中國。如果中國以牙還牙,再投入類似500億美元甚至更多的資金於半導體企業,美國不見得能達成目標。


【編輯:馬華】

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